两党态度趋缓 美“财政悬崖”谈判取得进展

时间:2019-06-10  author:夔恫  来源:永利平台网址  浏览:12次  评论:153条

时至12月中旬,留给“财政悬崖”谈判已不到3周时间,美国国会两党之间为解开僵局所取得的任何进展都备受关注。据悉,美国白宫方面与众议院议长、共和党议员博纳上周日举行了近三周以来的首次会晤,讨论“财政悬崖”问题。尽管会谈终因如何削减美国政府赤字和债务未能达成一致而告破裂,但这场会晤却显示出两党在这一议题上的合作态度,实属罕见。目前,双方已交换了税收和政府开支相关的新提案,这更让外界看到了两党进行务实谈判的诚意,也看到了成功避免“财政悬崖”的曙光。

分析指出,尽管很多细节还未公布,但两党肯回归谈判桌的态度令人鼓舞,为在最后期限前达成协议增添了几分胜算。事实上,无论是政府还是国会,无论是民主党还是共和党,都有强烈的政治动机和愿望来避免经济跌落悬崖。最新消息称,已持续近一个月的谈判近期有积极动向。《华尔街日报》援引知情人士的话说,总统奥巴马和博纳的谈判出现明显变化。双方都暂停了公开场合的互相抨击,而是“严肃”起来,就有争议的问题进行实质性磋商。双方都同意细节保密,并未透露是在哪些问题上取得了进展。

另据英国《金融时报》报道,白宫新闻发言人卡尼本周一表示,奥巴马相信两党最终会达成协议避免“财政悬崖”,为此,他愿意满足共和党人提出的削减政府医疗开支的需求。美国“财政悬崖”迫在眉睫,而大选后参众两院仍维持由两党分别控制的局面,进一步加深了问题解决的难度。如何尽快促成两党达成一个长期赤字削减方案,对奥巴马来说,无疑是其成功谋求连任后的当务之急。

从上月中旬开始,奥巴马便频繁会见美国工商业领袖和工会代表,开始一系列游说活动。两周前,民主党率先开出了价值2万亿美元的“报价单”,内容包括一项未来十年1.6万亿美元的增税方案,一项规模为500亿美元的经济刺激计划,同时还要求获得在无需经过国会批准的情况下提高联邦债务上限的新权力。作为回应,共和党也在上周拿出了一份2.2万亿美元的解决方案。然而,在首轮较量中,双方互不相让,令谈判陷入僵局。对于这两份“报价单”,尽管它们都涉及到削减巨额公共债务,计划的总体数字也很接近,但两党仍旧在是否保留富人阶层享有的税率优惠、增税来源、调整政府开支等关键领域分歧明显。于是,“口水战”在所难免。尽管奥巴马同意将国防和国内项目方面的开支削减计划推迟一年,并将其视为向共和党示好的表现,但共和党似乎并不领情,直呼这是一种倒退。相应地,民主党也认为共和党的提案缺乏诚意。目前,尽管民主党提议将十年增加税收额度从此前的1.6万亿美元减少2000亿至1.4万亿美元,但共和党仍强烈反对,称其中的一些主要提议保留未变,如上调联邦政府债务上限和增加基础设施支出等。

分析认为,具体而言,两党在三方面的分歧难以弥合。首先,“劫富济贫”是奥巴马获得广大中下阶层民众青睐的法宝之一,并最终助其连任。因此,为了兑现大选承诺,奥巴马坚持认为家庭年收入在25万美元以上的富人阶层不能继续享受减税优惠,应将个人所得税从今年年底前的36%增至明年的39.6%,希望可以通过提高富人税收增加财政收入,同时减轻中产阶级的税赋负担。他坚称,若协议未能对最富裕家庭增税,他将拒绝签署。共和党人却认为此举会对经济造成伤害,因为企业家或富人会因过重的税务负担而放弃为社会创造更多就业岗位。因此,共和党“报价单”明确提出“全面延期小布什时期的减税举措”。其次,两党在增收渠道上各执一词。民主党计划主要通过提高富豪阶层的个人收入所得税率、遗产税率、资本所得税率等“劫富”途径来实现。相比之下,共和党阵营则主张通过填堵税收漏洞、降低税率以扩大税基等税收改革途径,在十年内新增8000亿美元政府收入。此外,在节省开支方面,民主党建议通过改革医疗保健等项目来减少约4000亿美元的福利开支,同时要求国会批准新基础设施建设、延长薪资税减税和失业救济金延期等财政刺激计划。对此,国会众议院议长博纳指责称,这会使美国减赤的努力大打折扣。第三,两党在是否提高联邦债务上限的问题上矛盾巨大。由于债务激增,美国公共债务已突破16万亿美元。据美财政部预测,联邦政府的举债额度在今年底将触及16.4万亿美元的法定上限,国会须再次就提高债务上限达成协议。很明显,如果两党不能就“财政悬崖”达成共识,提高债务上限的法例也将难以通过。目前,奥巴马坚决不同意提高债务上限,而博纳则表示无论提高多少联邦债务上限,多出的部分必须用削减开支的方式来冲抵。

从目前形势看,两党能否在年底之前达成协议,还是未知数。尽管多数分析仍认为最终达成协议的可能性较大,但也不能排除谈判失败的可能。从本质上而言,就算两党成功妥协,侥幸过关,也只不过是暂时度过了问题的时点“期限”。真正的问题并未解决,庞大的公共债务及财政赤字问题将长期困扰美国经济,并影响全球市场。从过去几周市场反应来看,市场对两党的对峙并没有过度悲观。对此,有专家警告称,这并不能说明“财政悬崖”对经济的影响会逐渐消散。首先,一旦触发“财政悬崖”,税费的代扣将即刻启动,而不是温和地出现。其次,企业不会等到“财政悬崖”最终结果出来后才开始规避风险,而通常会提前作出反应。总体而言,在最终达成协议之前,谈判过程的纠结和反复都会对市场产生负面影响。

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